返回合淝，明剑马上任命鲁肃为合淝县令，掌管合淝一城民政、军事等，又下令任命乔羽为皖城县令。

　　经过短短一月的时间，两个地方就彻底安定了下来，进入稳定发展时期。

　　明剑看到这样的局面，心里也安稳了下来，也准备继续进攻淮南，出征前，明剑和鲁肃详谈了一下。

　　君臣相对而坐，明剑问道：“子敬，朕虽为大汉天子，然而如今地不过徐州、青州、兖州、扬州、司隶五州而已，大汉十三州，朕竟然连一半都没有，子敬有何教朕？”

　　鲁肃说道：“陛下，如今天下十三州，陛下虽然只占据其中之五，但陛下所占之地，皆是大汉比较富庶的地方，而且以陛下的修养之策，这五州之地早就胜过其它八州了。陛下拿下淮南之后，还需继续执行修养之策便可，而天下各诸侯不知进退，试图与朝廷分庭抗礼，但他们只知道相互征伐，不修内功，如此下去，迟早都会被朝廷所灭。民为社稷之本，得民心者得天下，所以臣所建议者，唯有【修养】二字，陛下只要忍得住，天下迟早都会重归一统！”

　　听了鲁肃的话，明剑算是明白了为什么他为什么能够接周瑜的班了，这是实在人，发展经济的高手。

　　让鲁肃开疆拓土非常困难，但让鲁肃守成绝对没有问题。

　　还有鲁肃知道国家发展的根本所在，这是个好官，而且思想非常前卫，跟当下很多人都不同。

　　“子敬所言，朕明白了，不过祖宗留下来的基业，朕实在难以忍受被诸侯们摧残，如今经过几年的修养声息，朕觉得已经有基础征讨各路逆贼了，如今淮南袁术被灭在即，下一个该对付谁呢？”明剑又说道。

　　鲁肃忙说道：“陛下不可急于求成！发展五州之地和发展十三州之地是完全不同的，陛下虽然现在能够让五州之地的百姓吃饱饭，但一旦地盘扩张，那就意味着更多的老百姓要吃饭，陛下就必须对这些地方进行安顿，如果持续征讨，只能让朝廷的精力得到分散，一旦后方出现漏洞，恐前功尽弃啊。”

　　鲁肃这意思，还是要一步一步来，消灭了淮南袁术，再修养一段时间，然后才收拾下一个对手。

　　明剑笑道：“子敬说的是啊，朕的确有些操之过急了。好吧，灭了袁术之后，整个淮南之地都会纳入朝廷的管理之下，到时候江东和中原就会完全连成一片，子敬认为该如何发展才能更快呢？”

　　鲁肃说道：“陛下以徐州起家，但臣以为江东才是基础。一来江东地盘够宽，而且有长江天险可守，所以陛下应该将主要的精力投入到江东六郡，江东发展好了，自然会带动其他州的发展。为了保障江东的安全，陛下必须大力发展水师，有了强大的水师，才能安心发展。此外，为了加强和其它州的联

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